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                河南省安全生产监督管理局 关于对2018年度案卷评查情况的通报
                发布日期:2018-11-16 信息来源:请选择 点击数:

                各省辖市、省直管县(市)安全生产监督管理局:

                为全面落实行政执法责任制工作,强化服务型行政执法建设,提升安全生产依法行政能力和水平,根据行政执法责任制有关要求和原国家安全监管总局《安全生产监管执法监督办法》(安监总政法〔201834号)规定,省局开展了2018年度行政处罚行政指导案卷评查活动。现将有关情况通报如下:

                一、总体情况

                省安全监管局组织各地上报了201771日至2018630期间结案的安全生产行政处罚、行政指导目录其中,18个省辖市安全监管局(不含所属县区局)上报结案的行政处罚案卷235份,行政指导案卷26份;10个省直管县(市)安全监管局上报结案的行政处罚案卷336份,行政指导案卷43份。大部分地市上报了所属县(区、市)安全监管局结案案卷目录。

                按照每个省辖市、省直管县(市)随机抽选2份行政处罚案卷、1份行政指导案卷的原则,省安全监管局共抽调56份行政处罚案卷、19份行政指导案卷,要求各单位将其带到案卷评查会参评。案卷评查会实际收到和参评55份行政处罚案卷、14份行政指导案卷。

                案卷评查按照公平、公正原则,由与会的各省辖市、省直管县(市)安全监管局的法规科(股)长等人员全体参与、担任评委,随机分为4个小组,实行组长负责制,严格按照《河南省行政处罚案卷评查标准》、《河南省行政执法案卷立卷规范》、《河南省安全生产监督管理局行政指导文书使用说明》,交叉进行互评,逐案卷列出好的方面、存在的问题,进行了现场打分、集中点评。

                二、工作成效

                1.全省安全生产行政执法工作和法治政府建设取得新进展。各省辖市、省直管县(市)安全监管局在安全生产行政处罚、行政指导工作中,以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真贯彻落实年初全省安全监管系统视频会议上确定的“监督管理法制化”、“向执法机关转变”要求,着力推进安全生产依法行政和严格规范公正文明执法,执法人员的执法水平、办案质量进一步提高,执法程序、文书使用、案卷整理进一步合法、规范,调查取证更加有效、充分,法律适用更加准确,裁量标准基本适当,案件主办人、立案审批、法制审核、集体讨论等制度基本建立,行政指导等柔性执法手段逐步得到运用,执法监督进一步制度化、常态化。

                2.全省安全生产行政处罚和行政指导的案件数量稳步上升。洛阳市、济源市、平顶山市、三门峡市、焦作市5个地市安全监管局(不含所属县区局)和汝州市、鹿邑县、巩义市、兰考县、滑县5个省直管县(市)安全监管局在1年内办结的行政处罚案件数量达到15个以上。其中,洛阳市、济源市、汝州市、鹿邑县安全监管局分别为52个、51个、135个、75个。郑州市、固始县、鹿邑县、汝州市安全监管局的行政指导案卷达到8个以上。

                三、存在问题

                1.部分单位安全生产行政处罚和行政指导的办案数量较少。9个地市安全监管局、4个省直管县(市)安全监管局在1年内办结的行政处罚案件数量不足5个。大部分单位均存在行政指导案卷较少的问题。这与当前各类隐患和非法违法行为仍然较多、安全生产形势依然严峻的实际情况不符。

                2.安全生产行政执法水平和办案质量有待进一步提高。在实际参评的55份行政处罚案卷、14份行政指导案卷中,累计发现各种问题381处,涉及到法律适用不准确、调查取证不充分、证据有效性不足、违法事实不清楚、执法程序不合规、案件主办人制度执行不严、审核审批不严谨、文书使用不规范、案卷整理不规范等多个方面。相对较好的一些执法案卷,以及执法力量较强、执法案件较多的单位,也不同程度存在一些办案质量问题。这应引起各单位的高度重视。

                四、工作要求

                1.落实案件主办制和执法主体责任,切实整改提升。各省辖市、省直管县(市)安全监管局要以这次案卷评查为契机,坚持问题导向,坚持“谁办案、谁负责”的案件主办人制度,紧盯存在的问题,对照标准找差距,责成案件承办人员逐案卷进行整改。要举一反三,对案卷评查发现的本单位和外单位共性问题,按照有则改之、无则加勉的原则,虚心学习,努力提升今后办案质量,严防类似问题再次发生。对办案质量问题较多的,相关单位要切实履行主体责任,遵循公正公平、有错必纠、责罚相当、惩教结合的原则,以适当形式对案件主办人员依法依规予以处理。要强化服务型行政执法建设,结合实际,有效运用好行政指导柔性执法手段。各单位要提高认识,全方位应用好省安全生产综合监管平台的“行政执法”模块,全面实行“线上执法”、“阳光作业”,以信息化手段有力提升安全生产执法能力、规范执法行为。明年的案卷评查,将依托安全生产综合监管平台,探索“线上评卷”的新模式。

                2.加强对行政执法的业务学习,提高执法人员业务素质。各省辖市、省直管县(市)安全监管局要进一步加大执法办案人员对《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政强制法》、《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规和《安全生产违法行为行政处罚办法》、《安全生产执法程序规定》、《安全生产监管执法手册》、《河南省行政处罚案卷评查标准》、《河南省行政执法案卷立卷规范》、《河南省安全生产监督管理局行政指导文书使用说明》等规定的日常学习、集中培训力度,着力提升安全生产执法人员业务素质,规范执法行为,切实做到坚守法治信仰,模范遵守宪法和法律,忠于职守,坚持原则,严格、规范、公正、文明执法。

                3.加强对河南省行政执法十大指导案例的学习,提高执法水平。结合实际情况,本次案卷评查不再评定优秀行政处罚案卷。各单位执法人员要以省法治政府建设领导小组办公室发布的河南省行政执法十大指导案例为指导,组织开展对优秀行政处罚案卷的学习。这些优秀行政处罚案卷具有执法流程清晰、事实认定清楚、证据确凿充分、适用依据准确、裁量标准适当、执法程序合法、执法文书规范等特点。各单位可登录河南省政府法制网首页,依次点击“法制业务”、“政府法制监督”、“行政执法指导案例”后,下载学习。

                 

                附件:1.全省安全监管系统2018年度案卷评查报送案卷目录情况.doc

                      

                 

                 

                 

                                          20181115日    


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